近年來，我國燃氣爆炸事故頻發(fā)，黨中央國務(wù)院高度重視，部署了一系列相關(guān)工作。武漢市城管委高度重視燃氣安全監(jiān)管工作，積極響應國家政策，針對整治燃氣安全問題，以“把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域”為指導，以提升安全管理標準化和燃氣監(jiān)管智能化水平為目標，圍繞燃氣安全的突出問題，狠抓燃氣安全隱患排查整治和安全責任落實，通過明確監(jiān)管部門職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化機構(gòu)職能，利用“云、大、物、移、智”等技術(shù)手段加強數(shù)據(jù)整合和信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)閉環(huán)、態(tài)勢科學可控、措施落實到位、過程全面監(jiān)管、工作信而有征，有效提升燃氣安全管理標準化和監(jiān)管智能化水平，切實保障了企業(yè)、市民用氣安全。
2023年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、全國燃氣安全專項整治工作專班召集人秦海翔同志帶隊赴湖北省武漢市調(diào)研期間，實地觀摩了由數(shù)字政通承建的武漢市燃氣信息化平臺，對武漢市積極推進燃氣安全監(jiān)管科技賦能，強化部門聯(lián)動開展專項整治工作取得的成效給予充分肯定。10月18日，武漢經(jīng)驗以工作簡報形式印發(fā)各地供學習借鑒。
一、洞明癥結(jié)，深入開展智慧燃氣信息化建設(shè)
1、隱患排查不全不深（檢查）
武漢市燃氣管理對象繁多，點多面廣量大，檢查難以全覆蓋、隱患整治難全閉環(huán)。
2、瓶裝氣多小散亂難管（監(jiān)督）
液化石油氣領(lǐng)域事故頻發(fā)，黑氣瓶、報廢瓶、不合格瓶及戶內(nèi)隱患較多，鋼瓶充裝配送過程難監(jiān)管。
3、事故應急不快不專（應急）
原有管理模式下，應急資源沒有高效整合，應急體系未有效形成，應急事故信息渠道不暢通，救援隊伍未形成專業(yè)化。
4、燃氣管網(wǎng)難守難護（管理）
全市1.5萬余公里管網(wǎng)，管網(wǎng)占挖事故頻發(fā)，管網(wǎng)安全守護問題嚴峻。
5、燃氣服務(wù)不優(yōu)不捷（服務(wù)）
便民服務(wù)機制不暢，市民咨詢投訴響應不及時，“數(shù)據(jù)少跑路，群眾多跑腿”現(xiàn)場亟待解決。
6、考核抓手不牢，指揮棒作用未有力提現(xiàn)。（監(jiān)督）
原有大城管考核體系中，燃氣考核占比較小，無法提現(xiàn)指揮棒作用，督導各區(qū)精準聚焦存在問題。
針對以上燃氣監(jiān)管工作主要癥結(jié)與難點，武漢市2023年組織開展智慧燃氣安全監(jiān)管總平臺建設(shè)，開發(fā)燃氣一張圖、綜合檢查、隱患管理、管道氣監(jiān)管、瓶裝氣監(jiān)管、車用氣監(jiān)管、應急處置、工程管理、器具管理、燃氣服務(wù)、數(shù)據(jù)研判、宣傳教育等12個業(yè)務(wù)模塊，建立企業(yè)、設(shè)施、用戶數(shù)據(jù)庫，目前已采集燃氣企業(yè)72家，燃氣場站556座，燃氣用戶493萬，燃氣鋼瓶201萬，實現(xiàn)各類檢查近40萬次，發(fā)現(xiàn)整改問題7萬余個，實現(xiàn)隱患排查治理、行政檢查執(zhí)法、瓶裝氣全流程監(jiān)管等工作信息化閉環(huán)管理。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理
燃氣管理首先需要摸清底數(shù)，建立數(shù)據(jù)臺賬。針對燃氣行業(yè)底數(shù)不清，狀態(tài)不明的等問題，平臺通過梳理已有數(shù)據(jù)資源，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對管道氣、瓶裝氣、車用氣三類企業(yè)構(gòu)建一企一檔管理，匯總場站、管網(wǎng)等設(shè)施數(shù)據(jù)，對各企業(yè)用戶數(shù)、用戶分布情況、居民商業(yè)用戶分布情況進行管理，統(tǒng)一管理應急等相關(guān)數(shù)據(jù)，解決了燃氣數(shù)據(jù)集成度低、互聯(lián)性差、信息管理分散的問題，為燃氣的綜合檢查、隱患管理和燃氣一張圖提供數(shù)據(jù)支撐。
綜合檢查管理
為加強對燃氣設(shè)施的安全監(jiān)管，搭建了綜合檢查系統(tǒng)。針對燃氣管理對象，點多面廣量大，檢查不到位等重點難點問題，通過對燃氣設(shè)施和單位進行日常檢查、第三方評價和專項檢查等檢查方式，同時針對不同的檢查對象，制定不同的標準、檢查計劃，管理人員在手機端對企業(yè)、場站、商業(yè)用氣場所、燃氣器具等多種對象進行日常、專項多維度檢查，及時發(fā)現(xiàn)燃氣運行問題，督促相關(guān)企業(yè)和單位履行職責，有效輔助燃氣管理人員開展監(jiān)管工作，提升監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。
風險隱患管理
為更好的掌握武漢市的燃氣風險隱患，搭建隱患管理子系統(tǒng)。通過綜合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，該系統(tǒng)利用平臺信息關(guān)聯(lián)自動生成對應隱患，并配置隱患編號。整合GIS地圖展示隱患點分布情況。對隱患整改流程，由企業(yè)、區(qū)燃管辦、市燃氣中心分工合作，實施消隱工作，并實時監(jiān)控整改進度。隱患定期統(tǒng)計，對未及時整改的進行督辦，已完成整改的隱患進行銷號，從而形成隱患閉環(huán)處置，實現(xiàn)源頭治理。
瓶裝氣運行監(jiān)管
為了確保瓶裝液化氣相關(guān)企業(yè)盡職盡責，建立了智能監(jiān)管信息平臺。平臺推動管道氣企業(yè)進行自查和巡線計劃，并對其進行抽查，旨在及時發(fā)現(xiàn)潛在管理問題。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實名制信息，針對鋼瓶全流程實施掃碼，實現(xiàn)對瓶裝液化氣全過程的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為和潛在安全隱患，促進燃氣企業(yè)落實主體責任，規(guī)范燃氣供應秩序，并全面消除安全隱患。這一綜合監(jiān)管機制將促進燃氣安全狀況全面改善，提升瓶裝氣燃氣管理水平。
管道氣監(jiān)管
落實管道氣企業(yè)責任，掌握管道氣企業(yè)自查、巡線計劃，并對企業(yè)自查、巡線情況進行抽查，同時督促企業(yè)處置發(fā)現(xiàn)的問題，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)。對企業(yè)上報隱患問題自動流轉(zhuǎn)至隱患管理模塊，燃管辦可通過隱患管理模塊對企業(yè)問題處理全過程監(jiān)管、對第三方施工/占壓問題自動流轉(zhuǎn)監(jiān)督執(zhí)法平臺進行執(zhí)法管理。全面監(jiān)管企業(yè)的運行情況，從管網(wǎng)、供給儲能、站點、巡線安全、事故保障以及使用方面等多個方面進行監(jiān)管和督導。
燃氣管理通
搭建燃氣管理通平臺，為各級燃氣管理部門提供監(jiān)管業(yè)務(wù)管理工作移動端，提升實時協(xié)同移動辦公能力。協(xié)助管理人員開展綜合檢查、隱患督辦，及時上報檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提高巡檢隊員工作效率；隨時了解轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)、人員、隱患等管理要素的運行情況提供部分數(shù)據(jù)的查詢與管理，實現(xiàn)移動便攜式監(jiān)督業(yè)務(wù)管理，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管任務(wù)的全過程分派、流轉(zhuǎn)、跟蹤，通過系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，提升信息傳達速度，提高監(jiān)管作業(yè)效率。
燃氣管理一張圖
通過匯聚燃氣運行管理數(shù)據(jù)，全方位、多角度并以地圖、文字、圖表等多種方式展示燃氣行業(yè)總體態(tài)勢，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展示、綜合檢查信息、隱患治理信息、考評信息，掌握燃氣管理單位數(shù)據(jù)，明確安全檢查信息，知曉案件處置進度，清楚隱患整治情況，明晰企業(yè)考評排名，對運行管理的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為到事情前預警、事中處置、事后反饋，提供科學有利的數(shù)據(jù)支撐，提高對燃氣行業(yè)的精細化管理水平。
二、多措并舉，鑄就燃氣安全監(jiān)測“武漢”模式
武漢市堅持問題導向，不斷完善平臺功能，加大推廣應用，強化信息共享，建立管理閉環(huán)，實現(xiàn)效能提升，破解管理難題。
（一）建立“常態(tài)化、定制化、專業(yè)化”隱患治理新模式
針對燃氣管理對象，點多面廣量大，檢查不到位等重點難點問題，搭建綜合檢查和隱患管理模塊，形成各類型檢查清單，壓實管理部門、企業(yè)安全責任，并通過模塊信息關(guān)聯(lián)，自動生成隱患，配置隱患編號，地圖實時展示，形成隱患發(fā)現(xiàn)、上報、生成、整改、銷號閉環(huán)處置機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流與數(shù)據(jù)流匯聚互通。
一是日常檢查“常態(tài)化”。壓實市、區(qū)、街燃氣管理部門責任，根據(jù)職責分工建立企業(yè)管理、各類場站、非居用戶等各類日常執(zhí)法檢查工作清單，按照每季度檢查全覆蓋要求，各級燃氣管理部門通過手機端開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題生成隱患督辦整改，平臺通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析對各單位全覆蓋落實情況進行考核打分。2023年上半年，各級管理機構(gòu)已通過平臺開展日常安全檢查17萬次，發(fā)現(xiàn)整改各類問題隱患1.2萬處。
二是專項整治“定制化”。建立各類檢查場景模塊化清單，根據(jù)國家、省、市燃氣專項整治重點及重要節(jié)假日等工作要求，自動生成階段性工作定制化檢查清單，并組織開展專項排查整治。2023年6月21日銀川事故發(fā)生后，平臺針對瓶裝氣餐飲用戶生成8個重點問題的檢查清單，已累計開展專項檢查3.9萬次，發(fā)現(xiàn)整改問題隱患4300余處。
三是三方評估“專業(yè)化”。按照國家燃氣安全評價技術(shù)標準要求，在平臺制定專業(yè)化安全評價檢查清單，定期組織行業(yè)專家、第三方評價機構(gòu)通過手機端對全市燃氣企業(yè)、各類燃氣設(shè)施進行安全評價，自動生成問題清單，自動生成評價分數(shù)。
（二）建立“可查詢、可追溯、可評價”閉環(huán)監(jiān)管新體制
針對液化石油氣領(lǐng)域黑氣瓶、報廢瓶、不合格瓶及戶內(nèi)隱患較多等問題，燃氣鋼瓶配備可識別“身份證”（二維碼），以二維碼為紐帶，通過聯(lián)動鎖槍和全流程掃碼監(jiān)管的方式，實現(xiàn)前端（充裝）、中端（配送）、末端（使用）全流程閉環(huán)管理。
一是靜態(tài)數(shù)據(jù)全要素掌握，建立全市各區(qū)、各企業(yè)液化石油氣儲配站、供應點、從業(yè)人員、配送車輛、鋼瓶、用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)“一屏總覽”。
二是動態(tài)數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管，壓實瓶裝氣企業(yè)、配送人員安全責任，通過對鋼瓶全流程掃碼，實現(xiàn)從氣瓶檢測、充裝、運輸、銷售、配送、使用、回收等“8+1”環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，每次送氣上門開展隨瓶安檢，并規(guī)范上傳4張安檢照片（門面招牌、鋼瓶與連接管連接處、灶具與連接管連接處、用氣環(huán)境），確保過程清晰、責任可溯、隱患及時整改。
三是對全流程掃碼各環(huán)節(jié)掃碼數(shù)據(jù)進行多維度統(tǒng)計分析，通過大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)充裝、運輸、配送、安檢等環(huán)節(jié)存在問題，精準督辦相關(guān)區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法，提升工作效能。四是開發(fā)公眾掃碼端口，強化共建共治，引導市民通過微信掃一掃，全民監(jiān)督閉環(huán)管理落實情況。
（三）建立“看得見、呼得通、調(diào)得動”應急處置新體系
一是建立應急“一張圖”。指導各區(qū)、各企業(yè)分區(qū)域建立專業(yè)化燃氣應急處置隊伍，建立全市燃氣應急專家團隊，并將各類應急資源信息錄入平臺，建立信息化應急資源庫和專家?guī)?，實現(xiàn)“一張圖”展示。一旦發(fā)生燃氣突發(fā)事件，通過平臺迅速調(diào)度最近應急隊伍開展應急處置。
二是建立信息“一網(wǎng)通”。與消防部門實現(xiàn)信息共享，及時將消防部門反饋涉及燃氣的警情信息同步發(fā)送至市燃氣管理部門、相關(guān)區(qū)街及燃氣企業(yè)，實現(xiàn)燃氣警情聯(lián)動出警、協(xié)同處置。
三是建立處置“一平臺”。通過平臺應急處置模塊，按照20分鐘應急響應要求，建立市、區(qū)、街、企業(yè)應急響應“四級聯(lián)動”。發(fā)生突發(fā)事件后，接警電話自動錄音，識別燃氣關(guān)鍵詞后將信息同步平臺，平臺向責任人實時推送應急處置短信，形成應急響應事件。市區(qū)兩級監(jiān)管部門、燃管辦隊伍、供氣企業(yè)相關(guān)責任人抵達現(xiàn)場后通過移動端小程序記錄實況，處置信息實時共享，確保應急處置統(tǒng)一指揮、責任清晰、及時高效。
（四）建立“全過程、全責任、全方位”管網(wǎng)保護新機制
一是搭建燃氣管網(wǎng)“一張圖”。整合各企業(yè)管道信息，搭建全市4800公里市政燃氣管網(wǎng)“一張圖”，與市政占道挖掘監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息對接，管理耦合，實現(xiàn)管網(wǎng)占挖一屏總覽。通過電話提醒、短信提醒、系統(tǒng)提示等多種方式，通知燃氣企業(yè)提前介入，壓實市政工程項目“五方責任”（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、屬地管理部門、燃氣企業(yè)），及時簽訂保護協(xié)議，采取管控措施，加大巡查頻次，防止建設(shè)工程因信息不對稱挖破管網(wǎng)。平臺開通以來，全市因第三方施工損壞燃氣管網(wǎng)事件同比下降50%。
二是實現(xiàn)管網(wǎng)改造跟蹤可視化。針對老舊管網(wǎng)改造和戶內(nèi)安全設(shè)施安裝工程推進中入戶難問題，打造智慧工具（小程序），居民線上精準預約，作業(yè)人員線下精準到訪，管網(wǎng)改造過程統(tǒng)一標準、實時記錄，資料智能歸檔整理，資源分配高效科學。實現(xiàn)管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)清晰可視，精準分析作業(yè)人員實際工作量和材料實際消耗量，確保管網(wǎng)改造質(zhì)量清晰追蹤到人、定位到戶。
（五）建立“一網(wǎng)通、全天候、高標準”便民服務(wù)新平臺
一是緊盯市民訴求，實現(xiàn)為民服務(wù)“一號受理”。統(tǒng)一全市16家管道燃氣企業(yè)對外服務(wù)熱線號碼為96511，統(tǒng)一受理用戶訴求，提供“7×24小時”全天候人工服務(wù)，確保用戶“有呼必應”；建立用戶訴求服務(wù)平臺，以平臺為樞紐打通“鄂匯辦”與各企業(yè)服務(wù)平臺，提供各類事項辦理通道，方便用戶在線“查政策”、在線“解疑惑”、在線“辦業(yè)務(wù)”；建立天然氣服務(wù)“總客服”，通過大數(shù)據(jù)塑造“用戶畫像”，真正實現(xiàn)全市天然氣訴求“一號受理、統(tǒng)一標準、高效服務(wù)”。
二是聚集營商環(huán)境，實現(xiàn)辦理事項“一事聯(lián)辦”。與市工改辦平臺互聯(lián)互通，推動燃氣報裝與規(guī)劃、占挖、交通、園林綠化等審批一事聯(lián)辦，簡化辦事流程，壓縮辦理時間，持續(xù)優(yōu)化獲得用氣營商環(huán)境；與不動產(chǎn)交易平臺信息共享，實現(xiàn)用戶“不動產(chǎn)交易+燃氣過戶”一體化辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓用戶“少跑腿”。相關(guān)業(yè)務(wù)開通以來，已累計辦理一體化過戶業(yè)務(wù)1.5萬件。
三是強化器具安全，通過信息平臺實時記錄安裝過程，加強安裝監(jiān)管，同步開展入戶安檢，確保所有器具質(zhì)量合格，安裝規(guī)范標準有序、錄入信息準確無誤、安裝環(huán)境安全合規(guī)。
（六）重塑“公開化、公平化、精細化”考核評價新標準
按照2023年武漢市城市綜合管理考核工作部署，進一步規(guī)范全市燃氣管理工作，壓實燃氣安全管理責任，及時發(fā)現(xiàn)整改各類隱患，推動重點任務(wù)落實，市城管執(zhí)法委重新制定了燃氣管理考核細則，重點從日常管理、重點任務(wù)、專項工作等方面進行設(shè)計，并將燃氣專項考核納入市政府對各區(qū)的大城管考核體系，通過信息化手段自動算分，避免人情分，切實發(fā)揮考核指揮棒的作用。
三、運行成效
截止目前，平臺整合了各類燃氣管線4000余公里，接入60多家燃氣企業(yè)、500多座天然氣場站、190多萬只鋼瓶、4萬多非居用戶、500多萬居民用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清了燃氣安全監(jiān)管家底。
通過平臺匯聚市、區(qū)、街城管人員，第三方，企業(yè)等多方渠道采集的燃氣相關(guān)問題，針對檢查發(fā)現(xiàn)問題和檢查發(fā)現(xiàn)違法行為分別推送到對應的管理部門，制定消隱計劃，及時消除燃氣運行風險隱患，形成閉環(huán)化處置。2023年已累計開展日常安全檢查27萬余次，整改各類問題隱患2.7萬余處，專項檢查次數(shù)為2.9萬余次。平臺的運行效應比較顯著，通過這種方式可以有效地管理燃氣問題，保障公眾的生命財產(chǎn)安全。
在瓶裝氣企業(yè)監(jiān)管方面，平臺通過對190萬余支鋼瓶通過全流程掃碼，實現(xiàn)對瓶裝液化氣供應從氣瓶檢測、充裝、運輸、銷售、配送到使用的全過程監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)各類液化氣違法經(jīng)營行為和存在的安全隱患，提高了瓶裝氣的監(jiān)管效率和精準度，保障了瓶裝氣的安全供應。
通過平臺的建設(shè)使監(jiān)管部門能夠及時了解企業(yè)生產(chǎn)、運行的實際情況，提升監(jiān)管部門自身的監(jiān)管能力，通過科學監(jiān)管，形成有效干預，從而促使企業(yè)提升安全意識和水平，加強安全管理，明晰問題根源，有效管控風險，使平臺成為燃氣行業(yè)管理水平提升的重要抓手。